事实上，两国在1979年建交之初就签署了该协定，明确了双方将在太空、能源、环境等广泛领域进行合作。拜登政府执意要将包括人工智能、量子数字等前沿科技列为谈判条件，无疑是在拿这份象征着中美合作的指标性协定给自己刷政绩。只不过，在美国极端反华势力的鼓噪之下，一小部分政客的反对就能阻碍相关议程，考虑到华盛顿内部的反华情绪日益高涨，生怕被扣上“对华叩头”这顶大帽子的拜登政府，当然会选择慎重行事。