于是问题就出来了：都这样了为什么还不迁都？
从历史经验来看，“挟天子以令诸侯”这种勾当很明显是应该把天子挟在身边才好掌控，可后世的众多日本实权统治者，既没有自己跑去京都执政的打算，也似乎并不准备让天皇迁都到镰仓或是江户（当然天皇本身也不肯），这又是为什么？
换句话讲就是，为什么古代日本人在国都方面会如此执著于京都这个地方？
个中的理由，说得铿锵一点，是因为中华文化源远流长博大精深。
说得玄乎一点，是因为那地方的风水好。
但不管怎么说，平安京的脱颖而出都和中国文化有关。
桓武天皇迁都的原因是出于政治上的考虑。他是光仁天皇的儿子，也是天智天皇的曾孙，不过在他继位之后，天智一族的力量已经非常薄弱了。虽然他贵为天子，可当时整个平城京乃至整个大和国（今奈良县）里都没几个肯听他的，各路豪族各自打着各自的算盘，对中央朝廷置若罔闻，一副无所谓有无的态度。
在这种情况下，天皇就想到了搬家，预备换一个环境再换一套班子。